Одна из глобальных угроз нашего времени появилась не вчера и не на пустом месте, и для того чтобы противостоять злу, нужно знать его истоки, прогнозировать тенденции развития, понять, какие применять действенные профилактические меры.

Помочь с противодействием могло бы тщательное изучение терроризма как явления, которое, как это ни печально, стало часто повторяемым. Казахстанский политолог Ерлан Карин на одной из дискуссионных площадок заявил:

– Когда мы обсуждаем терроризм, у нас, к сожалению, имеет место ограниченный локальный подход. Мы рассматриваем отдельные события, факты в отдельно взятом регионе или стране, но редко осуществляем такой сравнительный анализ с какими-то глобальными тенденциями или процессами в других государствах. Нашему экспертному сообществу зачастую не хватает более широкого взгляда на проб­лему терроризма, а ведь она глобальная. Очень многие сталкиваются с нею, и казахстанским экспертам тоже неплохо было бы в своих исследованиях, анализах сопоставлять, учитывать экспертные выкладки в других странах.

Мы с рассматриваемой угрозой столкнулись напрямую лишь года два тому назад. В обществе и в экспертной среде к этой проб­леме проявляется эпизодический интерес, да и то, когда происходят события, связанные с проявлением экстремизма и терроризма. Проще говоря, если произошел, к сожалению, теракт – говорим о нем, пишем, обсуждаем, рассматриваем. А потом все это уходит на задний план, и складывается впечатление, что вопрос, связанный с проблемой безопасности страны, принимает второстепенное значение.

И не откладывая в долгий ящик, Е. Карин ознакомил аудиторию с аналитическими выкладками зарубежных экспертов, приведенными в докладе Института мира и экономики, где был разработан так называемый глобальный индекс терроризма.

Общая картина, тенденции, развитие

В своем исследовании эксперты учитывали более 100 тыс. террористических актов, которые произошли в период с 1970 по 2011 год, получив тем самым большую базу данных. С учетом событий 2012-го и 10 месяцев текущего 2013 года могли бы быть определенные корректировки, но это не сильно бы изменило общую картину. На таблице № 1 мы можем увидеть индекс сталкивания с угрозой терроризма ряда стран.

Глобальный индекс терроризма за 2011 год (таблица № 1)

Анализ показывает, что данные вызовы характерны для определенной группы стран, и эта тенденция нарастает в сторону определенной локализации явления. Так, в 70-х годах, до половины терактов приходилось на определенный ряд государств, затем на 10% стран стало приходиться порядка 75% терактов. В 2011 году уже 80% террористических атак стали происходить в основном в 10 странах мира. А есть государства, которые вообще ни разу не сталкивались с подобной угрозой, например, в Центрально-Азиатском регионе это Туркменистан.

Таким образом, мы можем утверждать, что терроризм при всей своей глобальности (так как теоретически он может появиться где угодно) имеет своеобразный «ареал» и концентрируется в определенных регионах. Еще одно подтверждение – анализ глобального терроризма, который ежегодно осуществляется государственным департаментом США. В последнем докладе отмечено, что свыше 65% террористических актов в настоящее время приходятся на Ирак, Афганистан, Пакистан, то есть на ограниченное количество государств.

И все же это не повод успокаиваться странам с низким индексом террористических угроз, поскольку количество террорис­тических атак в мире увеличивается, достаточно взглянуть на статистику с 2000 по 2011 год.

Как можно видеть, налицо тенденция к росту, причем самый пик пришелся на 2006–2007 годы. Небольшое снижение в последующем может говорить лишь о том, что угроза терактов в глобальном масштабе остается весьма высокой.

Говоря о количестве, нельзя не сказать о результативности этих акций. Если в 2002 году теракты совершались с практически 100-процентным успехом, то в 2011 году эта цифра снизилась до 90%. Однако за счет роста числа террористических атак выросло число жертв с 405 человек в 2002 году, до 12 500 в 2011-м.

Таким образом, можно говорить о том, что устроители подобных акций могут себе позволить прорабатывать их не так тщательно как раньше, делать, образно говоря, поправку на форс-мажор и, тем не менее, добиваться больших показателей в своей деятельности за счет массовости. А вот вовлечение в террористическую деятельность все большего числа граждан – это серьезная опасность для любого государства и общества.

Используемый арсенал

Немаловажную роль в увеличении числа жертв терактов играет выбор оружия. Как показывает анализ, более чем в 80% атак используется взрывчатка. Это обусловлено рядом факторов – ее проще достать, чем, скажем, огнестрельное оружие, а иногда и возможно сделать в кустарных условиях. Использование взрывателей с дистанционным управлением или часовым механизмом позволяет в большей степени обезопасить жизнь исполнителей терактов. С другой стороны, так называемые «пояса шахидов» позволяют «живым бомбам» вплотную приблизиться к намеченной жертве и практически не оставить ей никакого шанса, пусть даже ценой жизни исполнителя.

На втором месте в арсенале террористов – огнестрельное оружие, причем достаточно часто используются доступные официально охотничьи ружья, карабины, дробовики. Такое оружие применяется в основном для захвата заложников, поскольку вступать в огневой бой с военнослужащими и полицейскими террористы не расположены, видимо, памятуя о том, что «пуля-дура».

Что же касается других видов, то экспертами не фиксируется частое использование каких-то новых видов оружия, как это любят показывать в кинофильмах о террористах. Из экзотических видов можно назвать использование самолетов в качестве летающих бомб, при неудавшемся опыте во Франции в 1994 году и удавшемся – в США в 2011 году. Здесь же нужно отметить применение ножей для резки бумаги, с которыми террористы и захватывали американские аэробусы, а также последовавшую за этими событиями рассылку конвертов с белым порошком, содержавшим споры сибирской язвы, представителям руководства различных стран мира и международных организаций.

Развенчание мифов

Деятельность террористических организаций вызывает как ужас у подавляющей части населения, так и чувство, похожее на одобрение у фрондирующего меньшинства. Согласитесь, нет-нет, да и мы можем услышать мнение или прочитать его в Интернете, что теракты – это крайнее проявление недовольства современным положением дел в государстве. Дескать, взрыв заставит власти «шевелиться» и «обратить внимание» на определенные проблемы. И еще есть сентенции о том, что «благородные» террористы «не обижают» мирное население, а в основном практикуют нападения на госорганы и силовиков. Факты, которые, как известно, вещь упрямая, опровергают этот наивный миф.

Как мы можем видеть, до трети атак действительно направлены на правительство и полицию (17 + 14%), но в то же время практически столько же нападений осуществляется на частных лиц и их имущество (29%). А если к ним прибавить нападения на хозяйствующие субъекты (10%) и транспорт (6) и не относящееся ни к государственным, ни к правоохранительным органам «иное» (20%), то получим подавляющее превосходство. Таким образом, можно утверждать, что террористы предпочитают для своих атак менее защищенные цели, невзирая на приписываемый им молвой имидж «бесстрашных борцов с государственной машиной». Их «неразборчивость» вполне объяснима – с помощью террористических взрывов спровоцировать социальный взрыв, дестабилизировать общество, нанести стране политический, социальный и экономический ущерб.

Отсюда вывод: террористы – противники не только госструктур и правоохранительных органов, но и враги всего народа.

Другой миф заключается в том, что международные террористические атаки нацелены исключительно на страны, объявившие войну терроризму. И даже если террористы располагаются на территории других государств (то по принципу – где живут, там не гадят), они ничего не предпринимают против страны проживания. Ошибочное мнение.

Проведенный экспертами анализ атак 52 групп, включенных в список государственного департамента США как международные террористические организации, показал, что 90% их целей приходились на страны, где они располагались. Так что мысли, вроде таких: «Не надо злить террористов, и они нам ничего не сделают», ошибочны. Если им поставят такую задачу и заплатят – сделают, не взирая ни на что. Что из этого следует? Нахождение на территории государств с минимальным террористическим риском групп террористов или скрывающихся боевиков-одиночек должно заставить руководство этих стран задуматься и принять соответствующие меры, иначе может быть поздно…

И еще один миф может быть развенчан, если принять во внимание статистику совершения терактов организациями, исповедующими различные идеологии. Из-за того, что движение «Талибан» приняло на себя ответственность за самое большое количество терактов (свыше 1 700 в период с 2002 по 2011 год), на западе говорят в основном о так называемом исламском терроризме. Однако меньше известен факт, что по количеству атак совсем рядом с «Талибаном» идет «Коммунистическая партия Индии-маоисты» (более 1 300 за тот же период). Кроме того, за это время записали на себя порядка 700 террористических атак «Революционные вооруженные силы Колумбии» и почти 400 – «Тигры освобождения Тамил Илама».

Так что терроризм бывает разный, и не всегда он религиоз­ный. Среди мотивов, которые движут террористами (помимо денег), можно выделить и политические, и националистические, имеют место проявления сепаратизма, реализация экономических, а то и криминальных интересов.

Есть угрозы

Теперь рассмотрим анализ другой исследовательской группы, которая по определенным параметрам выводит индекс террористической угрозы для стран мира (см. таблица № 4). В конце 2012 года зарубежные эксперты опубликовали прогноз на 2013 год, в котором Казахстан был отнесен к группе стран с крайне высоким риском. Думается, поводом для этого послужили события 2012 года на западе и юге Казахстана.

Историю терроризма в Казахстане можно условно разделить на несколько этапов. В начале 2000 годов на территории нашей страны скрывались члены бандформирований других стран. Тогда их главной целью было отсидеться, не афишируя свое присутствие и не привлекая внимания спецслужб.

Следующий этап – середина 2000-х годов, когда отмечались случаи вовлечения наших граждан в террористическую деятельность за рубежом.

И где-то с 2008 года начинают появляться группы, которые готовили террористические акты уже на территории Казахстана. Тогда же становятся достоянием гласности громкие уголовные дела, когда на скамье осужденных оказывалось по 10 и более участников этих групп. В 2012 году за терроризм в Казахстане были осуждены 105 человек.

Так что, как видим, угроза терроризма в нашей стране довольна реальна. Помимо спонтанных, не связанных друг с другом террористических акций, уже имели место и подготовленные атаки, носившие спланированный характер. Пока за этими инцидентами стоят неорганизованные автономные группы, неоформленные в какую-то единую национальную структуру и неимеющие постоянного финансирования. Последний фактор, кстати, становится камнем преткновения в их деятельности и вынуждает террористов идти на грабежи. Одна из таких групп, планировавшая громкий теракт, попалась на ограблении продуктового магазина, причем цена вопроса была 150 тыс. тенге. Имели место вовлечения откровенно криминальных групп в экстремистскую и террористическую деятельность, то есть придание их «функционированию» идеологической окраски.

Но появляются сообщества, придерживающиеся определенных взглядов и позиций, и это тревожная тенденция. Задача государства и его правоохранительных органов – не допустить появления мощной идеологической основы деятельности таких структур и координации действий между ними.

В Послании Главы государства говорилось о необходимости разработки государственной программы противодействия терроризму и религиозному экстремизму, и сейчас идет проработка такого документа. И здесь очень важно, чтобы этот процесс проходил с активным участием общества и экспертов, и меры, принимаемые против современных угроз и вызовов, были бы адекватными.

«Казахстанская правда», Олег ТАРАН

Индекс терроризма на 2013 год (таблица № 4)